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关于进一步加强和完善各级反腐败协调小组职能的实施意见(暂行)

时间:2015-10-12    来源:字体[ ]

海南省党风廉政建设责任制领导小组
印发《关于进一步加强和完善各级反腐败
协调小组职能的实施意见(暂行)》的通知
琼廉〔2014〕2 号

各市、县、自治县党委、纪委,省直有关部门、省级国家机关有关部门党组(党委):

  现将《关于进一步加强和完善各级反腐败协调小组职能的实施意见(暂行)》(以下简称《实施意见》)印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  加强和完善各级反腐败协调小组职能,是党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会关于加强反腐败体制机制创新和制度保障决策部署的重要内容,对于坚持党要管党、从严治党,确保反腐败机构依照党内法规和国家法律,各司其职、各负其责,深入开展反腐败斗争,坚决遏制腐败蔓延势头,具有重要意义。

  全省各级党委(党组)要充分认识加强和完善各级反腐败协调小组职能、深入开展反腐败斗争的重要意义,切实担负起反腐败工作主体责任,把贯彻落实《实施意见》作为一项重要政治任务,贯穿到党风廉政建设和反腐败斗争各项工作之中,认真组织实施。各级纪委要充分发挥党内监督专门机关的作用,承担监督责任,协助党委加强组织协调反腐败工作,推动反腐败工作深入开展。各级反腐败协调小组成员单位要结合实际,采取有力措施,充分发挥职能作用,形成反腐败工作强大合力。各市县区要按照《实施意见》的要求,改革和完善相应的反腐败协调小组职能机构。

海南省党风廉政建设责任制领导小组

2014年6月24日

关于进一步加强和完善各级反腐败协调小组职能的实施意见(暂行)

  为了贯彻落实党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会关于加强反腐败体制机制创新和制度保障的重大部署和省委六届五次全会精神,进一步加强对反腐败工作的统一领导,充分发挥反腐败机构的职能作用,形成查办违纪违法案件工作整体合力,实现优质、高效、协同办案,坚决遏制腐败蔓延势头,根据《中国共产党章程》、中央纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政监察法》等党内法规和国家相关法律法规,结合我省反腐败工作实际,提出如下意见。

  一、 指导思想和工作原则

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会,十八届中央纪委二次、三次全会,习近平总书记系列讲话和省委六届五次全会、省纪委六届三次全会精神,坚持党要管党、从严治党,加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,各级党委(党组)担负党风廉政建设主体责任,各级纪委(纪检组)承担监督责任;坚持以法治思维和法治方式反对腐败,不断提高依纪依法惩治腐败的科学化水平;坚持依照党内法规和国家法律,各司其职、各负其责;坚持权责相统一、有权就有责,做到守土有责、守土尽责、守土负责;坚持以零容忍态度惩治腐败,有贪必反、有腐必惩,坚决遏制腐败蔓延势头。

  二、反腐败协调小组组织机构和组成人员

  省反腐败协调小组,由省纪委监察厅、省委组织部、省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省国家安全厅、省审计厅组成。省委常委、省纪委书记任组长,省委常委、省委组织部部长,省委常委、省委政法委书记,省高级人民法院院长,省人民检察院检察长,省长助理、省公安厅厅长任副组长。成员为省监察厅厅长、省纪委分管办案副书记和常委、省委组织部常务副部长、省委政法委副书记、省国家安全厅厅长、省审计厅厅长、省公安厅分管经侦副厅长。协调小组办公室设在省纪委监察厅案件监督管理室。

  各市县区要改革和完善相应的反腐败协调小组职能机构。

  三、责任分工

  各级党委要把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务,切实加强对反腐败工作的统一领导。进一步明确各级反腐败协调小组工作职责,健全完善查办案件组织协调机制,加强同向协作,增强工作合力。各级党委的纪委、组织部、政法委,法院、检察院以及公安、安全、审计等职能部门都要按照中央和省委的要求,履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任和监督责任。各级纪委要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为;组织部要规范和加强组织措施,切实履行对干部的监督管理职能;政法委要加强对政法机关的统一领导,保证政法机关在党的领导下依法独立公正行使职权,协调解决工作中遇到的阻力和困难;公安机关要切实履行案件侦查和追赃追逃以及采取有关强制措施职能;检察机关要切实履行职务犯罪侦查和法律监督职能;法院要切实履行依法审理职能,规范职务犯罪量刑,维护公平正义,发挥法律的威慑作用;审计机关要切实履行对财务经济问题的审计监督职能,做到明察秋毫,不放过任何违纪违法问题。各成员单位要坚持大事讲原则,小事讲风格,相互信任,相互支持。要严格按照法律规定,充分发挥各部门职能作用,在调查取证、缉捕案犯、起诉审判等具体业务上,互相尊重各职能部门的规定和程序,把握各部门的自身定位,做到办案手段不代替、工作程序不错乱、案件定性不含糊。既有分工又有协作,分工是应当履行好各自职能,协作是形成强大合力,核心是协作分工、优势互补,路径方式是完善工作机制,依纪依法加强案件线索移送、跟踪督办、信息通报、案件移交、结果反馈等工作,在突破重大案件中实现“无缝对接”,使办案合力最大化、案件质量最优化。

  四、案件协调工作流程

  (一)案件和案件线索的通报、移送

  1、公安机关在办理行政案件过程中,如果当事人同时涉嫌违反党纪政纪的,应当在作出处理决定之日起15个工作日内向纪检监察机关通报,并提供相应的书面材料。

  2、公安机关在办理刑事案件过程中,决定对党员或者行政监察对象立案侦查的,检察机关决定对其提起公诉的,均应当在作出决定之日起5个工作日内向纪检监察机关通报。

  3、公安、检察机关办理涉及党员或者行政监察对象的刑事案件,不予立案或者决定不起诉、撤销案件的,应当在作出处理决定之日起15个工作日内,将案件移送纪检监察机关,并随案移送案件移送函、有关证据材料,以及相应的法律文书副本或者复印件等相关材料。

  4、公安、检察机关在办理案件过程中,审判机关在案件审理、裁判文书执行过程中,发现其他人涉嫌违反党纪政纪的案件线索,应当在相应诉讼环节终结之日起15个工作日内移送纪检监察机关,并随案移送有关材料。

  5、审判机关对犯罪的党员或者行政监察对象依法判决后,应当在判决(裁定)生效后15个工作日内向纪检监察机关、组织人事部门通报并提供判决书(裁定书)副本等相关材料。

  6、组织人事部门在干部考察、监督管理过程中,发现有涉嫌违纪行为的,应及时向纪检监察机关办理移送手续,并提供相关材料。

  7、审计机关在审计监督中,发现有涉嫌违纪行为、职务犯罪、经济犯罪的,应当及时向纪检监察、检察、公安机关办理移送手续,并提供相关材料。纪检监察、检察、公安机关在查办案件中,发现有涉嫌违反财经管理规定的,应当及时向审计机关办理移送手续,并提供相关材料。接受移送单位应当及时审查对方移送的案件线索,并将审查结果及时通知移送单位。

  8、审计机关在审计过程中,需要纪检监察机关配合进一步收集证据的,可以商请纪检监察机关提前介入;纪检监察机关在查办案件中需要审计机关提供审计专业查证的,可商请审计机关协助。

  (二)案件查办过程中的协助配合

  1、纪检监察机关在办案过程中,发现非党员、非行政监察对象涉嫌与被调查人共同违纪违法犯罪问题的,可以提请公安、检察机关协同办案。

  对案件涉及的非党员、非行政监察对象涉嫌违法犯罪问题,纪检监察机关应当及时转请公安、检察机关依法办理。

  2、纪检监察机关在办案过程中,经调查认为被调查人涉嫌职务犯罪,需要依法追究刑事责任的,可以商请检察机关提前介入进行初查,纪检监察机关应当出具正式函件。

  3、纪检监察机关可以就涉案的有关专业问题向检察、审判机关等相关单位咨询,需要其出具正式答复意见的,相关单位应当出具正式答复意见并加盖公章,纪检监察机关应当出具书面咨询函并将正式答复意见归入案卷。

  4、纪检监察机关在案件初步核实或者调查阶段,可以视案情需要提请公安机关对重要涉案人员采取必要措施,防止被调查人或者重要涉案人员串供、隐匿、销毁证据或逃往国(境)外。符合法定必要措施条件的,纪检监察机关应当出具正式手续,公安机关应当予以协助配合。

  5、办案机关在办案过程中,如果发现被调查人(侦查对象)或者重要涉案人员逃往国(境)外,应当及时开展境外追逃追赃工作。

  6、对同一党员或者行政监察对象涉嫌违纪违法犯罪问题,纪检监察、检察或者公安机关已经启动调查(侦查)程序的,其他机关应当在职责范围内积极予以配合。

  7、规范和加强组织处理工作,纪检监察机关在案件检查过程中,认为被调查党员干部确犯有严重错误,已不适应现任职务或者妨碍案件调查的,可建议组织部门予以停职。不宜在现岗位继续工作的,可予以调整;不宜继续担任领导职务的,可予以免职。纪检监察机关应当提出具体的组织处理建议。

  8、实施组织处理必须按照规定的程序进行。要切实保障被处理人员的合法权益。

  9、要善于综合运用组织处理与纪律处分的手段,形成干部管理的整体合力。各成员单位应密切配合,避免出现个别“狱中党员”、“戴罪任职”、“服刑领取工资”等现象。

  (三)涉案信息沟通查询

  1、纪检监察机关在办理行政违纪案件中,可以查询案件涉嫌单位和人员在银行或者其他金融机构的存款;必要时,可以提请人民法院采取保全措施,依法冻结涉嫌单位和人员在银行或者其他金融机构的存款。纪检监察机关应当出具相应的手续,提请法院办理。人民银行应当予以协助,要求商业银行或者其他金融机构统一受理部门,尽快协助办理,不得拖延。

  2、纪检监察机关在办理行政违纪案件中,可以提请公安、审计、税务、海关、工商管理、通信管理、出入境等部门予以协助。有关单位在职责范围内,应当按要求及时提供相关信息资料。

  3、各成员单位应当主动加强联系,沟通信息,相互协助配合,实现信息共享、资源共用。对一些需要有关部门联合调查的重要线索,应通过协调小组办公室及时向成员单位通报,确保这些线索及时得到调查核实。

  (四)纪检监察机关办理案件的移送处理和结果反馈

  1、纪检监察机关办理案件中,发现被调查人涉嫌职务犯罪,需要依法追究刑事责任的,应当在作出移送决定之日起5个工作日内,与检察机关完成涉嫌犯罪问题及线索的移交工作。与本案有关的其他人员涉嫌职务犯罪的案件线索,应当一并移送。

  2、纪检监察机关向检察机关移送案件前,对案情复杂,在事实、性质认定等方面可能存在分歧的,应当与检察机关沟通协商确定。

  3、纪检监察机关向检察机关移送案件前,一般应当作出党纪政纪处分决定。因案情疑难复杂等原因难以在移送前作出处分决定的,或者需待检察机关进一步查证后确定处理意见的,可先行移送检察机关。

  先行移送检察机关办理的案件,原则上应当在一审判决前作出处分决定,对个别案情疑难复杂、性质认定存在较大争议的,应当在终审判决(裁定)前作出处分决定。

  4、纪检监察机关向检察机关移送案件应当包括案件移送函,涉嫌犯罪的证据材料,对被调查人是否有自首、坦白、立功等情节客观详细表述的情况说明、建议及证据材料,需要进一步调查核实的涉嫌犯罪问题线索材料。

  5、检察机关对纪检监察机关移送的案件,应当在5个工作日内审查作出是否受理的决定并回复纪检监察机关。符合立案条件的,应当作出立案侦查的决定,并书面通知移送案件的纪检监察机关;决定不予立案的,应当将不立案的决定及理由书面通知移送案件的纪检监察机关,并将材料退回。

  对于重大复杂案件,经双方协商,作出立案或不立案的移送时间可以另行确定。

  6、检察机关对纪检监察机关移送的案件,在侦查终结之前,应当就移送的涉嫌犯罪问题及线索查证等情况与纪检监察机关沟通。提起公诉前后,检察机关应当及时向纪检监察机关反馈相关情况,纪检监察机关应当及时了解移送案件诉讼进展情况。

  检察机关、审判机关对纪检监察机关移送的案件当事人是否提起公诉、定性处理有不同意见,经沟通协商不能达成一致意见的,可以各自报上一级机关审查,上一级机关意见一致的,应当按照一致意见办理,上一级机关意见不一致的,由上一级机关与纪检监察机关沟通、交换意见。

  7、检察机关对纪检监察机关移送的案件,应当将案件起诉、不起诉或者决定撤销案件等案件处理情况书面通知移送案件的纪检监察机关并附相应的法律文书副本或者复印件。

  8、纪检监察机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件的,参照上述意见规定办理。

  9、审判机关审理的所有涉及党员、行政监察对象案件,在作出判决(裁定)前,应当以党组名义与纪检监察机关沟通协商,相互交换处理意见,判决(裁定)后及时向被告人所在单位的同级纪检机关和组织部门报送裁判文书。

  10、纪检监察、检察、公安机关在收到审计机关移送的案件线索后,应当在10个工作日内审查作出是否受理的决定并回复审计机关,在案件最终处理结束后15个工作日内书面告知审计机关。

  五、几点要求

  (一)我省各级党委反腐败协调小组要根据本《实施意见》,结合工作实际制定实施细则。各市县区和各成员单位应当明确分管负责同志,指定日常联系部门和人员,并制定与工作职能有关的内部规章制度。

  (二)各成员单位在查办案件工作中,应当各司其职、各负其责、加强配合、密切协作,严格按照宪法、党章及有关法律法规纪律规定开展工作,依法独立公正行使职权。

  (三)各成员单位在查处违纪违法、涉嫌犯罪案件中的重大问题、重要情况,应当及时向党委反腐败协调小组报告。重大复杂案件在移送司法机关、提起公诉、审判等重要诉讼阶段,有关办案、审判部门可以提请党委反腐败协调小组召开会议研究。出现争议的应当由反腐败协调小组协调研究协商解决。

  (四)各成员单位查办腐败案件应当严格依纪依法,遵守各项办案纪律。在查办案件中违反规定、拒不配合、造成严重后果的,应当倒查追究,依纪依法严肃处理;对负有管理、监督责任的,应当追究领导责任。

  (五)各成员单位在坚持依纪依法办案、文明办案、人性化办案的同时,要严守保密纪律,特别是在办案过程中每个环节都要做好保密工作,守口如瓶,决不允许跑风漏气、泄露案情,对违纪者一定要严肃查处,决不姑息,坚决杜绝“害群之马”。

  (六)对本《实施意见》执行情况,各成员单位应当视情况组织专项检查,并向党委反腐败协调小组报告。对检查发现的问题应当及时研究解决。

  本《实施意见》自下发之日起施行。(海南人民政府网)